Els Estats Units entren en shutdown: què és i què implica?

L'administració Trump tanca portes des d'aquesta matinada i envia a casa --sense sou i fins a nova ordre-- tots els funcionaris federals no essencials. És el que es coneix com a shutdown, "tancament" en català.

Cada any, diverses vegades, el Congrés ha d'autoritzar el govern a continuar gastant el pressupost que dota de finançament l'administració federal. La mitjanit d'aquest dimecres s'ha arribat a la data límit i els republicans no han aconseguit el suport dels demòcrates, que demanaven revertir algunes de les retallades dutes a terme per Trump, sobretot en sanitat, per cedir-los els vots que els faltaven per prorrogar aquest finançament.

A les 23.59 d'aquest dimarts, hora local, acabava el termini perquè republicans i demòcrates pactessin el pressupost federal o bé una mesura de finançament temporal per evitar que s'aturin tots els serveis federals considerats no essencials.

Donald Trump ja havia reconegut aquest dimarts a la tarda que "probablement" hi hauria un nou tancament.

Quina és l'estratègia dels demòcrates?

El 19 de setembre, els republicans van presentar un pressupost provisional per mantenir oberta l'administració federal durant set setmanes. Però el Senat el va rebutjar, perquè la majoria republicana és insuficient i necessiten almenys set vots demòcrates.

Entre les condicions dels demòcrates per votar a favor de la mesura dels republicans hi ha prorrogar els subsidis de la llei per a la cura assequible de la salut (l'anomenada Obamacare) i revertir les retallades al programa Medicaid. Els republicans s'hi han negat i Trump ha qualificat les peticions demòcrates de "completament il·lògiques".

Hores abans del tancament, Trump pressionava els demòcrates, dient-los que les conseqüències poden ser "irreversibles", i que el resultat pot ser l'aprofundiment de les retallades que ja ha fet.

Pels demòcrates, aquesta situació és una arma de doble fil: els permet plantar cara i fer oposició, però s'arrisquen a sortir-ne escaldats, amb la llufa penjada de ser els culpables de les conseqüències.

Què és el shutdown i què implica?

El shutdown és l'aturada de la prestació de serveis públics no essencials arran de la falta de finançament. Quan les cambres legislatives no es posen d'acord sobre els pressupostos i la manera de finançar-los, i el president, per tant, no signa el document de despesa, el país ha de començar a aturar els serveis que no pot pagar.

El límit per aprovar el document de despesa marca el moment a partir del qual es tanquen serveis.

Quan comença el shutdown?

El tancament de govern arrenca quan s'acaba el termini per mantenir la cobertura financera de serveis establerts.

Quins serveis queden afectats?

Afecta aquells serveis considerats "no essencials", tot i que tenen un impacte sobre milions de persones i centenars de milers de treballadors.

Queden aturats perquè no hi ha diners per pagar els funcionaris i el manteniment. Es tanquen parcs i monuments nacionals, els treballadors administratius civils no essencials de serveis com la defensa es queden a casa, també s'aturen els procediments judicials civils --no els penals-- i serveis associats a la hisenda federal, com les auditories, també es posen "en pausa", entre d'altres.

Quins serveis segueixen funcionant malgrat el shutdown?

Hi ha serveis prestats per l'administració federal que no poden quedar aturats. Una normativa supraestatal estableix que els serveis relacionats amb la seguretat nacional o que es considerin "essencials" pel fet que "protegeixen la vida i la propietat" s'han de prestar encara que el finançament no s'hagi aprovat.

La sanitat i els serveis socials en són un. Cal afegir-hi la seguretat federal, l'FBI, els controls fronterers, la Guàrdia Costanera i alguns serveis de transports, com és el cas dels controladors aeris.

El servei postal dels EUA tampoc es veurà afectat perquè és una agència independent.

Què passa amb els treballadors de serveis federals?

Cada àmbit del govern, governat per la seva agència federal pròpia, gestiona i modula el tancament. Però, en essència, la falta de fons implica l'aturada de serveis i la baixa dels treballadors. Centenars de milers d'empleats federals veuen interrompuda la feina.

En alguns casos, els treballadors són acomiadats temporalment. En altres casos, els treballadors segueixen operatius, però sense sou, amb l'objectiu de recuperar parcialment o totalment el que han deixat d'ingressar.

És extraordinari un tancament de govern?

No. Fa prop de set anys, Trump va exigir finançament per a un mur a la frontera entre els Estats Units i Mèxic i les negociacions van encallar al Capitoli. Va ser el tancament de govern més llarg de la història dels Estats Units: 35 dies.

Jimmy Carter va patir un shutdown cada exercici del seu mandat; Ronald Reagan en va haver d'encarar sis durant els seus dos mandats.

Els darrers 50 anys, l'administració federal ha viscut 20 tancaments de govern. Alguns han estat tan breus que han passat desapercebuts. El que ara encara el país, amb uns actors polítics nous i imprevisibles, s'afegirà a la llista, però encara no és clar si serà dels inapreciables o dels que deixen marca.