El govern vol agilitzar les llicències d'obra: els tràmits avançaran amb un informe de tècnics externs
El govern vol simplificar els tràmits urbanístics i retallar ostensiblement els temps necessaris per obtenir llicències d'obra i donar més pes a la "corresponsabilitat" per part dels promotors privats.
Segons el text que avui se sotmet a consulta pública, els tràmits podran avançar sobre la base d'un certificat signat per tècnics externs d'entitats col·laboradores autoritzades per l'administració, les anomenades ECAU.
Per això, proposa canviar fins a quinze normes, des de la llei d'urbanisme fins a la de prevenció i control ambiental, o bé en matèria d'aigües i residus. "Volem simplificar, però no desregulem", insisteixen fonts de la Generalitat, que assegura que ha pactat el contingut de la reforma amb col·legis professionals i entitats municipalistes.
Un dels objectius és agilitzar la construcció de 50.000 habitatges, una de les principals promeses de l'actual govern. I també promoure els projectes industrials facilitant els tràmits per a la instal·lació de projectes amb nova activitat.
Aquest dilluns, l'avantprojecte de simplificació de tràmits urbanístics i ambientals ha entrat en la fase d'informació pública i participació ciutadana, fins al 30 de setembre. El govern espera aprovar-lo abans de final d'any i portar-lo al Parlament.
Corresponsabilitat i silenci administratiu positiu
A la pràctica, si tira endavant la proposta, professionals, promotors privats i ajuntaments són els que veuran més canvis en la seva manera de treballar. El nou sistema pivotarà al voltant de la "corresponsabilitat" per part dels privats i del "silenci administratiu positiu".
D'acord amb l'avantprojecte, un promotor privat presentarà una primera sol·licitud de llicència d'obres a l'ajuntament, per exemple, per construir habitatges, que anirà acompanyada d'un certificat d'una entitat "col·laboradora". Aquest "certificat de conformitat urbanística i tècnica" serà una mena de declaració responsable, que haurà d'acreditar que el projecte compleix amb els requisits que estableix la normativa. D'aquesta manera, els tècnics municipals només hauran de verificar que l'informe està ben presentat perquè pugui avançar el tràmit.
Perquè això passi, es reforça la figura del silenci administratiu "positiu", amb la intenció que es compleixin els terminis i que els tràmits de la llicència avancin en un o dos mesos com a màxim, si l'administració no veu motiu per intervenir-hi. El procediment tiraria endavant sobre la base legal de l'informe aportat pel promotor del projecte. Ara, es calcula que aquest tràmit pot durar al voltant dels dotze mesos.
Les anomenades "entitats col·laboradores" seran despatxos professionals autoritzats per la Generalitat, que assumiran qualsevol responsabilitat imputable pel projecte que signen. D'acord amb la proposta de decret que ara s'està tramitant i que dona forma a aquesta figura legal, aquestes entitats hauran de disposar "d'almenys una persona que tingui atribuïda la funció de direcció tècnica i pugui assumir-ne la responsabilitat".
I, en aquest sentit, el text del decret estableix que les entitats hauran de tenir "una pòlissa d'assegurances que cobreixi, per un import d'un milió d'euros, les responsabilitats civils de caràcter general i els danys que es puguin derivar de les seves actuacions deficients". La cobertura ha d'incloure "expressament" la responsabilitat civil derivada pels informes d'idoneïtat tècnica i cobrir el cost de les despeses addicionals que provoqui una mala pràctica.
Descarregar de feina els ajuntaments
La reforma busca, d'aquesta manera, descarregar els ajuntaments d'una sèrie de tràmits que s'acumulen durant mesos, en molts casos per falta de personal.
Ara bé, la norma també donarà marge als ajuntaments per renunciar a aquest "carril ràpid" i mantenir els procediments com fins ara, si així ho consideren oportú. I queden automàticament fora de la reforma i mantindran els actuals procediments les actuacions en àmbits com el patrimoni protegit, el domini públic (zones de la costa, per exemple) o les llicències d'habitatge d'ús turístic.
Un dels àmbits que pot aixecar més veus discrepants quan la reforma arribi al Parlament és el de les llicències ambientals. La proposta del govern passa per eliminar el tràmit de suficiència i idoneïtat, tant per a l'autorització ambiental que dona la Generalitat com per a la llicència de l'ajuntament, que ja no haurà d'emetre un informe previ vinculant. D'aquesta manera, es passa d'un control previ a una revisió posterior del projecte, per part de l'administració.
Com a substitut d'aquest tràmit, el promotor haurà d'adjuntar a la seva sol·licitud ambiental un model en què es facin constar totes les dades requerides que marca la norma. També se suprimiria el tràmit d'informació veïnal, que queda inclòs en el d'informació pública, al qual tenen accés tots els ciutadans, veïns o no. La Generalitat calcula que aquests tràmits actualment es poden allargar dos anys i que ara es podrien resoldre en un mes.
Des del govern també insisteixen que la reforma donarà més eines als ajuntaments a l'hora d'aprovar els seus planejaments urbanístics, amb una reducció del temps de tramitació que calculen d'entre quatre i sis mesos. En aquest sentit, també se simplifica el tràmit ambiental.
La proposta també dona més protagonisme als projectes empresarials considerats "estratègics". Quan rebin la qualificació "d'interès general", aquests projectes –que poden ser públics o d'iniciativa privada– veuran com s'escurcen a la meitat els terminis legals de la tramitació urbanística.
